由于老年人生理和心理等各方面的顯著特點，使得其面臨權益侵害的可能性更大，也就更需要國家和社會通過有效途徑實現對其的有效保護。法律援助是法治社會建設的重要手段，其在老年人權益保護方面也有著相當的優(yōu)勢和作用。本文就老年人法律援助問題進行初步探析，在闡述該課題研究背景和現狀的基礎上，分析老年人法律援助的主要特點，探究司法行政體系下老年人法律援助現狀，進而從中央專項彩票公益金援助項目切入，探討老年人法律援助的未來發(fā)展方向。
關鍵詞:老年人;法律援助;特點;彩票公益金
老年人群的群體特殊性，使得其在社會行動和日常生活當中必然面對多種矛盾和問題，且因其相對弱勢地位，容易導致其在人身、財產、衣食住行等問題方方面面碰到權益上的損害。隨著我國法制體系和社會福利體系建設的深入，針對老年人群的權益保護問題提出具體的措施和辦法，是必然要面對和處理的重要問題。我國司法行政體系作出了有效努力，但仍無法全面解決老年人的法律援助問題。這就需要充分結合老年人群特點和社會具體情況，從其它方面進行有效補充和完善。
一、研究背景與現狀
1.1由于我國人口基數較大，老齡人口規(guī)模也就相對較大。根據國家統計局公布數據顯示，截止到2014年底，中國60歲以上的老人占到總人口的15.5%，數量達到了2.12億。依據當前情況預測，到2050年，全世界老年人口將有20.2億，而中國老年人口將占全球老年總人口的四分之一，達到4.8億。同時，人口高齡化推進速度加快，當前我國80歲以上的高齡人口已經接近2400萬，約占整個老齡人口的11%。
1.2人口老齡化和高齡化問題不僅造成我國社會結構的巨大變化，還將帶來一系列的老年人權益問題。一方面，由于社會的復雜化和家庭的空巢化，老年人面臨的人身、財產和家庭問題日益嚴重，受到的權益侵害概率更高，其在法律方面的服務需求也就更大，法律援助成為必不可少的社會保障方式。就我國老年人法律援助體系建設歷史來看，其首先始于1996年確立的《刑事訴訟法》和《律師法》，實現我國法律援助制度框架的構建，并確立了相應的執(zhí)行原則，但其并未針對老年人群體作出具體規(guī)定和說明。在同年的《老年人權益保障法》當中指出，對于存在經濟困難的老年人需提供司法救濟和法律援助。2012年《老年人權益保障法》的修訂版中才對老年人法律援助提出更加具體的要求。綜合來看，雖然我國頒布了相關法律條文對法律援助進行了相應的研究，但針對老年群體的則相對較少。
1.3同時，現有的研究成果只是指明了老年人法律援助的現狀，并未從人群視角出發(fā)針對其原因、特點進行專門研究。直到2009年彩票公益金法律援助項目的確定和實施，才第一次從人群視角出發(fā)確定法律援助具體事宜，并獲得了較好的援助成果和社會效果，其先驅性提供了寶貴經驗。
二、老年人法律援助特點
(一)老年人的特點及其對援助的要求
老年人是人群結構中的特殊群體，與其他群體相比，其有著生理、心理和經濟、文化等各方面的顯著特點。從其生理上看，年齡的增長也就伴隨著身體機能和器官上的退化和老化，進而導致其行動上的不便和行為上的遲緩。在社會行動當中，極易出現交通事故和火災等問題。出現法律糾紛時，要對其進行法律援助，其生理上的弱化也就要求法律援助人員針對具體情況采取對應措施。從心理特點來看，一方面老年人有著較強的自尊心，另一方面又有著較強的依賴性。這就要就法律援助上一方面充分尊重老年人的自強心理，另一方面給予其最大的輔導和幫助。從經濟上來看，老年群體一方面失去經濟收入能力，另一方面可能沒有養(yǎng)老保險和退休金等補助，也就需要依靠子女和社會救濟。其文化水平又相對有限，這就決定了其在法律援助上有著較大需求，且援助過程需要足夠的耐心與責任心。
(二)老年人法律援助案特點
老年人法律援助案主要有以下四個特點。首先，案件多來源于家庭內部。贍養(yǎng)糾紛和房產糾紛、婚姻糾紛等是造成其法律援助案的主要糾紛問題。由于我國的社會保障機制尚不健全，許多老年人的生活主要依靠子女贍養(yǎng)。這樣一來，其依賴性更強，自主性和獨立性相對較差，也就容易引發(fā)贍養(yǎng)問題和房產問題、婚姻問題上的糾紛。其次，案件往往存在時間跨度長和難度較大的問題。證據丟失、政策變化、人事變革等均造成辦理上的巨大困難。此外，老年人尋求法律援助的主要目的是解決其生活問題和人身問題，涉案的金額往往較小，要么投入大于付出，要么不被受理，法律援助的實際意義得到極大削弱。
三、司法行政體系老年人法律援助現狀
(一司法行政體系老年人法律援助經驗
針對老年人法律援助問題，我國出臺的《法律援助條例》規(guī)定的司法行政體系的援助系統，經過長年的執(zhí)行和落實，積累了一定的經驗。首先，在具體落實當中，司法行政體系將法律援助門檻降低，經濟困難不再成為巨大障礙，使得受援群體得到極大擴大。其次，為實現法律援助的體系化和系統化，各省市將援助系統延伸到各個行政級別，并構建其老年人法律援助網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道均有了老年維權崗，有專人負責相應的維權工作。此外，針對老年群體的弱勢特點，特為其開辟綠色通道，并極大簡化申請和辦理程序。最后，老年人維權宣傳力度加大，面對多種家庭糾紛則主要采取化解機制，將問題處理難度和消耗降到最低。
(二)司法行政體系老年人法律援助制度問題
雖然司法行政體系在老年人法律援助問題上有了相當的經驗，但其仍存在著諸多的問題和不足，地區(qū)發(fā)展不平衡性問題突出。就我國整體形勢來看，首先表現為經費保障上的不足。由于地域上的差異導致經濟實力上的差異，財政能力較強則法律援助工作覆蓋范圍較廣，執(zhí)行程度較徹底，反之則相對較差;其次，由于老年人法律援助處理難度相對較大，耗費時間較長，社會律師和法律工作者往往出現懈怠和處理上的不足，最終處理質量不佳;此外，老年人法律援助未能與社會救助和司法救助等機制有機連接，導致后續(xù)問題不斷，尤其是費用支付上的困難。
四、彩票公益金援助
(一)彩票公益金老年人援助實施狀況
從2010年1月起開始，我國實施中央專項彩票公益金法律援助項目，通過專項資金對農民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障、未成年人五類困難群體提供法律援助。實施的幾年來，總投入規(guī)模不斷擴大，案件數量也在不斷增加。在2011年，總案件數量為7559起，占總案件數的13%。同時，援助結果和情況來看，2009年到2011年老年人利益和經濟損失的挽回總額高達6.89億，其中2011年的案件補貼達1216萬元，挽回損失達4.21億元。2015年9月17日召開的全國法律援助工作電視電話會議指出，近五年全國法律援助經費總額達到70.4億元，其中財政撥款為68億元，年均增長15.2%。老年人法律援助經費總額投入力度得到極大提升。
(二)彩票公益金老年人援助特點
就彩票公益金老年人援助特點來看，首先，其確定了老年人群視角，將老年人群作為明確的援助對象，不以經濟貧困作為評價和納入指標。在基礎上，該援助項目逐步放寬援助事項和范圍，使得司法行政體系下的法律援助范疇得到極大拓展和延伸，老年人的法律援助申請難度降低，其權益保護情況有了很大的好轉。無論是贍養(yǎng)費糾紛或變更贍養(yǎng)關系糾紛、婚姻效力糾紛和交通、醫(yī)療事故糾紛等均在納入范圍之內。其次，相較之前的政府主體，彩票公益金法律援助項目的實施主體更加多元化，除政府法律援助機構外，民辦非企業(yè)和全國律師協會、高等院校法學院法律援助社團組織和婦聯法律幫助機構等均可作為援助主體。且相互間為互補關系，實現了老年人法律援助事業(yè)的有效發(fā)展。此外，彩票公益金法律援助項目在老年人法律援助案件辦理上有著嚴格的流程，極大保證的案件處理質量，最大限度保障了老年人的權益。
(三)彩票公益金老年人援助的未來
作為老年人法律援助體系中的重要系統，彩票公益金法律援助項目不僅投入金額不斷增加，辦案主體進一步擴大，辦案質量有顯著提升，其未來的發(fā)展?jié)摿σ矊⑦M一步提升。具體來看，首先，其實施主體還將進一步專業(yè)化。多種民間組織對于老年人法律援助案有相當的責任精神，且較為擅長辦理相應案件，其責任心、耐心表現更突出，能夠針對老年人的身心特點和具體需求制定最佳的服務方案。其次，其援助資金的使用將進一步科學化。進一步提高資金的劃撥和補貼水平，一方面極大激發(fā)相應案件辦理人的積極性，另一方面則有利于保證案件辦理質量。根據案件案情的不同，制定細化的補貼標準，保證資金使用的科學性和有效性。
(四)彩票公益金項目對老年人援助的啟示
彩票公益金項目的突出特點和顯著優(yōu)勢即其具有強烈的人群意識，對于老年人群體作為群體關注對象，并結合該群體的具體特點進行專門設計。該項目采取的援助手段包括參與主體多元化、項目化專業(yè)管理和拓寬經濟困難標準、放寬受理案件類型，其既能夠保證老年人群體的輻射范圍和深度，還能確保援助過程的專業(yè)性和徹底性。老年人法律援助的專業(yè)化程度提高，其案件處理質量也就顯著提高。這給老年人法律援助做出了良好的示范和有益引領，也給其提供了重要的啟示。在開展老年人法律援助工作時，應首先健全相應制度體系，進而以擴大多元主體為基礎，引進更多專業(yè)的社會組織參與到援助當中，并進一步強化資金使用的科學性和案件處理的專業(yè)性，使得老年人法律援助事業(yè)得到本質發(fā)展。
五、結語
隨著我國社會人口老齡化程度的進一步加深，老年人的法律援助問題將成為國家和社會重點關注的問題之一。我國的社會福利保障體系仍不健全，為有效保障其合法權益，應當切實根據老年群體特點，一方面不斷健全司法行政體系的法律援助機制，另一方面從彩票公益金法律援助項目處獲得有益經驗，不斷探索新的途徑和方式，構建起完善的老年人法律援助機制，確保老年人法律援助問題得到妥善解決。