養老金雙軌制存在了近20年，2014年10月份以后，機關事業單位人員開始繳納養老保險，直到2015年初關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定發布，機關事業單位獨立的養老金制度才終結了。

同時為了實現養老金并軌制度的平穩過渡，還設置了10年的過渡期，在這10年過渡期間，對于實施養老金并軌時尚未退休，而后參與企業社保繳納的機關事業單位人員，依據新老養老金計發方式差額，每年進行不同比例的過渡性養老金補貼，直到養老金正式并軌。

養老金從雙軌制走向并軌，這意味著當時的3000多萬機關事業單位和700多萬公務員的退休養老保障受到影響，后續退休人員的養老金會有哪些變化呢？

首先，并軌制意味著從單位養老轉變為社會養老。

在養老金制度并軌改革之前，機關事業單位的獨立養老保障機制已經存在了近20年，這20年時間，機關單位的工作人員，不需要自己繳納社保養老金，可以通過積累工齡和職稱，獲得退休后的養老金保障。

簡單來說，機關單位的獨立養老金制度，實際上是靠財政補貼，由機關單位負擔近4000萬工作人員的退休養老金問題。

而養老金并軌則是取消獨立的機關單位養老金制度，把單位養老轉為社會養老，3000多萬機關事業單位人員和700多萬公務員從這一刻開始，需要自己繳納社保養老保險的費用，積極參保，滿足一定繳費年限才能獲得退休養老金發放。

在計劃經濟時代，機關單位獨立社保有其存在的意義，但隨著我們迎來改革開放，走向市場經濟模式，民營企業的發展，帶來更多就業崗位的同時，也將承擔起社會養老保險繳納的責任，讓社保養老保險覆蓋更多的群體。

機關單位養老走向社會養老，這也更符合社保養老金的福利保障屬性，可以覆蓋更多的職工群體和非職業人員，讓進城務工的農民工，沒有固定職業的居民群體都可以參與到社會養老保險機制中來，獲得一份退休后的養老金保障，享受獨立自主的養老生活，而不是一味依靠兒女養老，陷入相對被動的養老模式。

其次，養老金并軌背后的公平之爭，縮小機關單位與企退人員養老金差距

在養老金雙軌制度下，機關事業單位人員的養老金由國家財政負擔，不需要自己拿出一部分工資繳納養老保險，而企業人員則被納入職工養老保險制度，由民企和個人共同繳費，獲得養老金。

這種雙軌制模式帶來了極大矛盾，一方面機關單位人員工資和福利都比較高，而且具備普遍性和穩定性，而民企工作相對不穩定，社保繳納的普遍性也低，還需要自己繳納社保，這就造成了不同職業群體的心理落差。

另外一方面，在退休養老待遇上，機關單位可以積累工齡和職稱獲得養老金，退休后的養老金待遇，往往可以達到退休前工資的80%，而企業人員靠單位和個人繳納社保，能獲得退休前工資50%到60%的養老金就很不錯了。

這種雙軌制的退休養老待遇機制，讓機關單位和企退人員的養老金差距不斷放大，也成為了養老制度的一個長期矛盾所在，進而演變為社會養老保險機制的不公平現象。

所以，從機關單位負責的養老模式走向企業社會化的養老模式，是大勢所趨。

其實從1992年開始就有部分機關單位開始試點社會化的養老保險制度，在單位建立養老保險統籌養老金賬戶和個人賬戶，但卻遲遲沒有落地，擱置了20多年，最終才在2015年確定下來。

養老金雙軌制度取消，實行并軌制度，一方面可以消除社會養老的不公平現象，還能縮小企業和機關事業單位之間的養老金差距，可謂一舉兩得，也是為最后的養老金全國統籌做鋪墊。

養老金并軌制度實施的10年時間里，中人群體獲得了過渡性養老金補貼，這是對機關單位尚未退休人員的照顧，避免他們的養老金出現斷崖下跌。

同時這10年過渡期，養老金上調幅度也比較大，上調比例一度高達5%-10%，讓企業退休人員的養老金得到了大幅度提升，與機關單位人員的養老金差距快速縮小了，如今普通職工群體的養老金也達到了人均3000元以上。

最后，2024年完成并軌之后，機關單位退休人員養老金相對工資占比會下降。

從養老金和工資的替代率來看，在機關單位社保改革之前，機關事業單位的養老金替代率即退休金占在職期間工資的比例為70%-90%區間。

但雙軌制走向并軌制之后，機關單位人員也完全按照企業單位相同的退休養老金計算公式，機關單位退休人員的養老金替代率會下降，即養老金占在職期間工資的比例不會超過60%。

這個時候為了避免機關單位退休人員養老金待遇下降太大，機關單位還會多建立一個職業年金賬戶，由單位和個人共同繳納，提升養老金水平。

其實，從2014年10月并軌過渡期開始的時候，社保養老保險的補充養老機制也隨著推動起來，機關單位人員開始自己繳納社保之后，還可以通過職業年金來提升養老金水平，避免并軌之后養老待遇下降。

而企業人員也可以建立企業年金養老賬戶，在社保養老保險之外，建立一個補充的養老金，提升自己的退休養老待遇。

總的來說，并軌之后，機關單位退休人員的養老金水平不會過分增長，同時也不會太低。

而原本較低水平的企業退休人員養老金，通過并軌和養老金上調，得以大幅度提升養老金，逐步縮小了與機關單位退休人員的養老金差距，最終達到雙方平衡的目的。

這樣的社保養老保障機制才能長久存續，為后續的老齡化和長壽社會做準備。