民政部近日發布《關于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》，明確規定各級民政部門不再受理養老機構設立許可申請。這意味著養老行業門檻再次大幅降低。

降低準入門檻，養老機構會不會變得魚龍混雜？全面放開養老服務市場后，如何才能“管得住”這個行業？如果養老機構倒閉，入住老人的權益如何保障？養老行業，還面臨很多挑戰。

苦于“設立許可”久矣

兩三年辦不下來許可證，這在養老行業一點也不罕見。較高的準入門檻，加上養老行業投資大、周期長、回報低、風險大等特點，讓許多有心進入養老行業的個人或企業被拒之門外。

“我們光辦土地許可就跑了兩年，基本每周都跑一趟，估計跑了不下100趟。”提到這個“設立許可”，寧夏西吉縣清源和諧社區服務中心理事長張世盾有一肚子苦水。張世盾表示，養老機構“設立許可”改為登記和備案管理后，他們申請政府支持的難度將大大降低。

中國社科院社會學所研究員唐鈞介紹，此次“取消設立許可”新政，是要更大限度激發市場活力，營造公平競爭的市場環境，把該放的權利放給市場主體。

入圍門檻降低，如何管得住？

放寬養老市場準入后，一大批養老機構或將誕生，管理部門如何才能“管得住”？唐鈞稱，“取消設立許可”是把以往嚴防死守的“入圍門檻”降低了，今后的重點在于養老機構日常經營活動中的“過程管理”。取消養老機構設立許可，政府對養老機構的管理理念將從“嚴進”轉變為“寬進、嚴管”。唐鈞認為，“過程管理”中，政府應優化服務，做到公開透明，使服務對象把握選擇權，“通過有需要的老人的理性選擇，對服務機構進行優勝劣汰，最終使老年服務市場進入良性運行。”

如果倒閉，老人怎么辦？

業界認為，取消設立許可，相當于將養老行業更多交給了市場，通過優勝劣汰和大浪淘沙的方式，淘汰掉服務質量不高的養老機構。如果養老機構倒閉，入住的老年人怎么辦？

“現在取消了設立許可，但是退出機制沒能建立，今后可能還會遇到很多麻煩。”唐鈞認為應該先設計退出機制再取消許可。唐鈞認為，應該有一筆專門的政府基金來處理這些問題，并可以考慮以政府養老院或敬老院作為中轉機構，作臨時安排。民政部政策研究中心主任王杰秀同樣認為，對于市場和社會舉辦養老服務失敗退出的行為，政府需要為破產行為買單，負責安置原機構內的老人。