2019年國家林草局、民政部、衛生健康委以及中醫藥局聯合發布的《國家林業和草原局民政部國家衛生健康委員會國家中醫藥管理局關于促進森林康養產業發展的意見》中提出“森林康養是以森林生態環境為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，并與醫學、養生學有機融合，開展保健養生、康復療養、健康養老的服務活動。”這是國家政策文件中給出的首個森林康養的官方定義。

一、研究背景和意義

　　1.生態文明
　　生態環境是人類生存最為基礎的條件，是我國持續發展最為重要的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰略部署。黨的十九大報告明確指出，“堅持人與自然和諧共生，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”生態文明建設被提升到了與經濟、政治建設同樣重要的地位。
　　森林康養堅持生態優先，把經濟建立在生態環境可承受的基礎之上，能有效實現經濟發展和生態保護的雙重效益。發展森林康養產業，是科學、合理利用林草資源，落實生態文明，踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑，是加強環境治理與生態修復的有效舉措，也是建設國際生態旅游勝地的重要抓手。
　　2.健康中國
　　社會的發展越來越受到人口老齡化、亞健康人群劇增及生態系統破壞等問題的嚴重困擾。在2016年8月召開的全國衛生與健康大會上，習近平總書記明確提出“將健康融入所有政策，人民共建共享”，并強調“沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優先發展的戰略地位”。同年10月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，提出“普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業”五方面的戰略任務。黨的十九大報告更是將實施健康中國戰略納入國家發展的基本方略，把人民健康看作是民族昌盛和國家富強的重要標志，并要求“為人民群眾提供全方位全周期健康服務”，這表明健康中國建設進入了全面實施階段。
　　健康中國上升為國家戰略，森林康養成為大健康產業發展的重要路徑。其對人體健康具有十分有效的保健作用，森林康養的流行對提升國民健康指數具有重要意義。
　　3.鄉村振興
　　“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”的鄉村振興圖景正日益清晰，在這樣的圖景中，鄉村不再是單一的農業發展場所，而是具有至關重要的生態涵養功能、令人向往的休閑觀光功能和獨具魅力的文化體驗功能，并使之成為人們養生養老、創業創新的康養之地。鄉村振興關鍵是要產業振興，發展森林康養產業是其新動力，根據國家林業和草原局公布的第三期中國森林資源核算研究成果顯示，全國森林生態系統提供生態服務總價值已達15.88萬億元。隨著各省（區、市）政策措施的逐步落實，森林康養產業在鄉村振興中的作用將開始顯現，鄉村優于城市的生態環境、張弛有度的生活節奏、自然和諧的環境氛圍逐漸凸顯。在鄉村振興及大健康背景下，森林康養產業作為新興產業方興未艾，將在今后鄉村崛起發展過程中成為具有有利條件的鄉村新引擎及鄉村振興的重要突破口之一。

二、森林康養產業發展現狀

　　1.國外概況
　　德國是世界上發展森林康養產業最早的國家，早在19世紀40年代，有關專家就在德國的巴特·威利斯赫恩鎮創建了世界上第一個森林浴基地。截至目前，在德國全境，共有約350處獲得批準的森林療養基地。德國政府已作出明確規定，該國公民到森林公園花費的各項開支，都可被列入國家公費醫療的范圍。美國也是森林康養開發最早國家之一，美國的林地面積占到該國國土總面積的30%以上，約有2.981億公頃。目前美國人均收入的1/8用于森林康養，年接待游客20多億人次。相較于德國，日本的森林康養產業起步較晚，1982年才從森林浴開始起步，但其發展較為迅速。截至2019年4月1日，林業廳為使民眾能夠更加親近自然走進森林，已將日本全國國有林中適合自然觀察、登山、野營、滑雪和環境教育等活動的727處森林作為“休養林”進行集中打造。韓國于1982年提出建設自然休養林，2005年制定了《森林文化·休養法》，并成立了國立自然休養林管理所。
　　2.國內概況
　　（1）政策發布
　　長期以來，我國林業部門對發展森林康養產業不斷地進行探索和研究。2015年國家林業發展“十三五”規劃的推出及首屆森林康養年會的圓滿落幕，使得森林康養更加備受關注，同年12月，中國林業產業聯合會印發了《中國林業產業聯合會關于啟動森林康養基地建設試點項目的通知》，標志著由林業主管部門推動的首批森林康養基地試點建設工作的正式啟動。
　　2016-2018年我國森林康養步入探索、嘗試階段。國家林業和草原局對發展森林康養工作高度重視，森林康養在2016年被列入國家林業“十三五”規劃。2017年，森林康養被寫進中央一號文件，國務院將森林健康養生納入“健康中國”戰略部署。2018年中央一號文件再次強調，重點建設一批設施完備的森林人家、康養基地、森林特色小鎮和鄉村旅游精品工程。同年9月，中共中央國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。
　　2016-2020年，我國開展了6批“全國森林康養基地試點單位”的評選活動，截至2020年12月已在全國評選出全國森林康養基地試點單位1091家，覆蓋全國30個省（市）、自治區。2020年3月國家林業和草原局發改司公示了第一批國家森林康養基地名單，一共有21個縣（區、市）和107個基地入選。截至目前，國家林業和草原局共公布了兩批國家森林鄉村名單，第一批3947個，第二批3639個。根據《促進森林康養產業發展的意見》，到2022年我國計劃建設國家森林康養基地300處，到2035年建設1200處，向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養服務，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
　　（2）產業發展
　　我國臺灣地區森林康養起步較早，自1965年以來，已經建成森林浴場40多處。上個世紀80年代以來，我國大陸地區在建立各級森林公園時也明確了設立一些森林浴場的要求。自2015年起，湖南、四川、廣東、貴州四省率先展開省級森林康養試點基地建設，我國森林康養產業蓬勃發展。根據2018-2019年度372個全國森林康養基地試點建設單位有效數據的不完全統計分析，我國森林康養基地總面積達215.8萬公頃，總投資2598.9億元，總收入309億元，總利潤35.5億元。根據國家林草局舉行的第四季度例行新聞發布會，“十三五”以來，我國的森林旅游事業一直保持著快速發展的良好態勢，全國森林旅游游客量達到60億人次，平均年游客量達到15億人次，年均增長率為15%。

三、山西森林康養政策研究

　　1.政策梳理
　　山西省林業廳關于印發《2018年森林康養產業推進工作方案》的通知：充分發揮林業和林區資源的比較優勢，圍繞打造“夏養山西”森林康養特色牌，進行戰略性謀劃、高起點布局、規范化引領、全行業推進，打造綠色、人文、智慧森林康養基地。2019年4月《關于促進森林康養產業發展的意見》的通知中指出：發展森林康養產業是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是落實省委、省政府“康養山西、夏養山西”大戰略的重要抓手。要充分認識發展森林康養產業在建設美麗山西、健康山西中的重要作用，把支持森林康養產業發展列入重要議事日程，各市要在全省總體規劃框架下，組織編制市域森林康養產業發展總體規劃。各地要結合實際，創建國家級和省級森林康養基地，積極組織國家級森林康養基地的申報。原則上每市一個森林康養試點縣，打造3~5處省級森林康養基地。2021年山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了《山西省康養產業促進條例》，并于同年12月1日起實施，條例指出，鼓勵利用自然風光、清涼氣候、森林資源、地熱資源等，依法拓展核心景區周邊康養功能，加快康養設施改造升級，建設康養基地。
　　2.地方標準
　　2020年山西省市場監督管理局發布了《森林康養基地建設》包括兩個部分。第一部分為《森林康養基地建設資源環境條件》（DB14/T 2106.1-2020）規定了森林康養基地建設應當具備的資源和環境條件，適用于森林康養基地資源環境條件評價。另一部分《森林康養基地建設基礎設施》（DB14/T 2106.2-2020）規定了森林基地基礎設施建設的術語和定義、基本要求及應當具備的設施與設備，適用于森林康養，以保護重點公益林資源，從根本上遏制生態環境惡化，保護生態多樣性，促進生態安全。

四、山西森林康養供給及需求研究

　　（一）山西森林康養供給研究
　　1.地理條件優越
　　山西位于黃河中游東岸、華北平原西端，地處祖國地理版圖第二階梯，大部分地區海拔在1500米左右。境內山巒疊嶂，丘陵起伏，呂梁高聳，太行巍峨，黃河奔流，長城雄峻，構成了一幅表里山河的壯美畫卷。全省介于北緯34°~ 40°之間，屬于中暖帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候區，正好處在負氧離子富集層。山地地區在夏天的最高氣溫平均不超過26℃，十分適宜夏季發展森林康養。
　　2.康養資源富集
　　（1）自然資源
　　山西從北到南密集分布著管涔山、太岳山、中條山等九大林區，形成了146.67萬余公頃的森林資源富集區，全省現已建自然保護區、濕地公園、森林公園等面積占土地總面積13.19%，是“洗眼、清肺、養生”的絕佳勝地。與太行、呂梁兩山綠衣霞披、交相輝映的是黃河、海河兩大水系及其1000多條大小支流形成的美麗飄帶。山西是永定河、大清河、子牙河、漳衛河、海河等主要支流的發源地，因此也被譽為“華北水塔”。全省從南到北溫泉出露點高達400多個。據調查，全省共有陸棲野生動物439種，其中屬于國家重點保護動物有71種，加之數量眾多的植物資源，形成了人與自然和諧共處的生態家園。山西林下資源豐富，包括林下藥材、菌類、特種養殖種植及野生食品資源、森林泉水等多種類型。山西林下有野生的柴胡、黨參、黃芪等中藥材，也有木耳、猴頭、羊肚菌等菌類和各種豐富的野菜，開展藥膳、食療有著得天獨厚的優勢。
　　（2）人文資源
　　山西是中華民族的發祥地之一，被譽為“華夏文明搖籃”，境內古建筑眾多，宮觀寺院、歷代古塔、石窟造像、彩塑壁畫、古城關隘、文化遺址、出土文物以及風情民俗、風味名吃、烹飪技藝等文化遺產遍布，享有“中國古代藝術博物館”之稱。山西是全國的“面食之鄉”，又是著名的“小雜糧王國”，黨參、連翹、黃芪等中藥材分布廣泛，品質優良，龜齡集、竹葉青、老陳醋等健康食品香飄四海，享譽中外，醫養保健優勢十分突出，自然資源與人文景觀的完美結合，形成了集自然景觀和人文景觀于一體的獨特的森林康養資源。為開展多層次、差異化、避免生態產品同質化的森林康養打下堅實基礎。隨著黃河、長城、太行山三大旅游板塊的推動，這些資源必將大放異彩，成為森林康養的有益補充。
　　（3）產品體系完整
　　目前，山西已初步建立了康養產品體系，經國家林業和草原局發布，山西省已有256個鄉村入選“國家級森林鄉村”，根據中國林業產業聯合會公布的名單，山西省現共有3處入選中國森林康養基地；56處入選中國森林康養試點基地；5處入選中國森林康養試點縣；4處入選中國森林康養試點建設鄉；33處入選中國森林康養人家。可見，山西省潛在康養產品資源豐富，足以依托其自身所具有的獨特地形、氣候、文化開發全生命周期康養產品，加快建設康養旅游城市、康養小鎮、康養產業園、康養度假區等，著力打造融旅游、居住、養生、醫療、護理為一體的康養產業集群。在文娛產品方面，山西省現有非物質文化遺產118項，可在康養體驗過程中讓游客參與豐富多彩的民俗藝術或成為非物質文化遺產的傳播人，讓鄉村的人文活動陶冶游客的身心，實現鄉村養生與傳統文化傳承的雙贏。
　　（二）山西森林康養需求研究
　　1.市場現狀
　　為深度分析中國森林康養市場需求，文章通過對網絡虛擬社區中有關“森林旅游”的信息進行搜集整理，以Python軟件爬取網上相關評論、游記為主，搜集量要求達到1000余篇游記，總字數要求超過100萬字。并以此建立數據庫，將數據庫分為結構化數據（客源地、游覽時間、結伴方式、人均花費、出游天數等）與非結構化數據（文本、圖像、語音、網絡、空間軌跡和時間序列）。之后，針對結構化數據采用統計軟件進行游客行為大數據統計分析，非結構化數據則采用語義網絡分析關注熱點（高頻詞）、關聯度（語義結構圖）、旅游評價（滿意度、正負面評價等），利用ROST CM 6.0得出語義網絡分析圖，進而將定性的文字或者圖像等內容進行客觀、系統和定量描述。最后進行歸納匯總，將分析結果總結、整理，得出系統化結論。
　　（1）森林旅游分布
　　截至2021年，森林旅游的國內目的地覆蓋了全國所有省份，說明森林旅游已經十分普及，其中湖南、海南、內蒙古、云南、四川等成為最熱門省份。從城市角度看，游客一共提及299個城市，其中熱點城市基本與熱點省份對應，分別是張家界、三亞、呼倫貝爾、阿壩、日照、麗江、迪慶、杭州、西雙版納、長白山等。
　　（2）森林旅游目的地
　　通過對旅游者前往的森林旅游目的地進行統計分析，得出最受旅游者歡迎的森林旅游目的地，從而排序選出10處網紅目的地，分別是海南亞龍灣熱帶天堂森林公園、湖南張家界國家森林公園、四川阿壩九寨國家森林公園、內蒙古呼倫貝爾海拉爾國家森林公園、云南麗江獅子山森林公園、云南西雙版納國家森林公園、云南香格里拉普達措國家公園、吉林長白山森林旅游區、浙江杭州千島湖國家森林公園、山東日照海濱國家森林公園。相比之下，山西省坐擁獨特氣候、豐富物資、人文歷史等諸多康養資源，卻未有一處國際知名的康養旅游目的地，可見，山西省在產業建設及景點打造方面應著重加力。
　　（3）旅游者需求分析
　　以“森林旅游”為關鍵詞展開搜索，將所有搜集到的相關游記進行網絡語義文本分析，最終得出的高頻詞匯分析圖，圖中呈現出核心－次核心－外圍結構。分析結果得出：①新鮮空氣是最大吸引力，文化、美食、動植物等資源組合備受關注。其中新鮮空氣、天然氧吧成為森林旅游最主要的吸引力，森林旅游往往與草原、溫泉、濕地、瀑布、海洋、地質地貌以及人文美食等組合形成組合型旅游吸引物。豐富的動植物資源、茂密的原始森林景觀、藍天白云和日出日落等物候情景共同構成森林旅游的豐富吸引力。②觀光旅游仍是主要形式，戶外活動和度假正在興起，觀光是森林旅游最基本和最主要的森林旅游活動。門票是觀光活動最受游客關注的要素，游客對免費開放的景區或森林公園十分歡迎。拍照、爬山等是觀光活動常見的旅游行為。度假是森林旅游的又一重要活動，與之對應的是度假酒店的交通區位、預訂服務以及房間的房型、餐廳味道等，這些都成為游客十分關注的要素。③自駕是主要的對外交通方式，徒步是主要的內部交通，索道也同樣備受關注。自駕成為游客反應最多的對外交通方式，與之配套的停車場等基礎設施以及美食、周末游等旅游服務也受到游客的重點關注。另外大巴、出租車等也是重要的對外交通方式。森林旅游內部交通組織以徒步為主，索道通行成為內部交通的重要補充。有趣的一點是，近年來流行的玻璃棧道成為旅游市場十分關注的新寵，由此增加的徒步體驗性和樂趣性吸引著眾多游客。
　　綜上所述，山西森林旅游潛力巨大，當前，森林旅游已經是非常流行和普及的一種旅游活動，熱門目的地以華南、西南、東北等森林資源豐富的地區為主，因此，山西機會市場巨大。其優質資源在全國同樣具有吸引力，將森林旅游的輻射范圍分為3個圈層，一是服務于當地居民的日常游憩，二是服務于區域游客的短假出游，三是成為全國性旅游目的地，如果森林旅游與其他更高等級旅游資源捆綁后將能更大幅度提升其輻射范圍和吸引力。山西旅游資源中生態和避暑是最核心的吸引物，森林旅游游客的主要活動包括觀光和度假，觀光游客一般進行拍照、爬山、徒步、走玻璃棧道等旅游行為，對門票價格很敏感；度假游客則更關注酒店的質量、環境和配套服務等。其次是自駕市場的針對性開發，徒步和自駕是森林旅游中非常重要的兩種交通組織形式，目前國家森林步道建設正是對徒步旅游市場需求的完美響應。未來，也可以考慮在森林公園或森林類景區內建設汽車營地、風景道、停車場等旅游服務設施，以滿足蓬勃發展的自駕游客市場的需求。

五、山西森林康養產業發展現存問題

　　1.體制機制不活
　　山西省目前推進國有林區的整體改革，但如果想要進一步推動制度的改革，就需要在此過程中不斷推陳出新，解決在發展中遇到的難題，比如發展體制機制不夠靈活、缺乏創新等。目前政府部門之間、行業之間存在行政壁壘，沒有調動起各部門的力量，僅靠林業部門一家之力單打獨斗，很難推動森林康養的優質發展。
　　2.政策支持不夠
　　森林康養是生態文明發展的必然趨勢，是全民共享的生態福祉，其產業具有共享性和外溢性特點。加之北方地區森林康養季節性較強，不可能走完全商業化的路子，應該得到公共財政和各種社會福利政策的大力支持。公共財政支持的重點，應集中在基礎設施建設領域。目前，我省在這方面的政策和資金支持較少，致使森林康養起步艱難，發展較慢。
　　3.產品供給不足
　　目前，全省初步摸底有200多個地方擬規劃建設森林康養基地，但真正具備條件、能夠成為精品基地的并不多。不少基地森林資源、環境條件很好，但基礎設施嚴重滯后，進入基地的路網達不到要求，基地步道規劃建設不足，停車場等基礎設施嚴重缺位。基地內康養林的經營達不到標準，生態文化挖掘不深，難以觸動受眾身心深度享受。有些基地盲目建設，各類基礎設施泛旅游化，不能實現康養的目的。還有些基地不能根據市場需求，因地制宜地開發康養產品，滿足不了民眾對森林康養的需求。
　　4.市場認知不足
　　據德國、日本、韓國等森林康養先進國家研究，森林中的芬多精可以明顯增加血液中NK細胞（機體重要的免疫細胞）的活性，對高血壓、抑郁癥、糖尿病、癌癥等疾病具有顯著的預防和緩減作用；森林中的高濃度負氧離子，對人體具有很好的保健作用；森林具有較高的綠視率，能使人產生滿足感、安逸感、活力感和適應感；森林中的聲環境、小氣候、潔凈水等，對人體健康均具有不可替代的作用。如果市民每月能夠接受一次三天兩晚的森林康養，身體就能夠保持更高水平的NK細胞活性，這對促進健康和預防疾病非常重要。森林康養與傳統意義上的森林旅游相比，更加強調審美自然、體驗文化、陶冶情操和恢復身心等目的。
　　目前，我國居民特別是北方地區居民，對森林康養認識嚴重不到位，森林對民眾服務還僅僅局限于旅游休憩認知，沒有成為受眾人群感知生命、醫療保健的首選之地。

六、山西森林康養的發展建議

　　1.開展資源評估，促進保護先行
　　一是開展森林資源與文化價值的評估。森林文化是生態文化的重要組成部分，森林的文化價值是森林資源核算的重要內容，直接關系著人民的身心健康、生活質量和幸福指數。省級林業部門要嚴格按照國家政策要求，統籌開展森林資源評估，特別是森林康養資源評估，全面建立森林康養資源數據庫，因地制宜、突出特色、合理規劃，為下一步森林康養全面推開做足基礎工作，確保國有森林資源不流失、不破壞。
　　另外政府應建立起公正的付出者有償、受益者補償的市場規則，形成社會大眾對于森林文化價值的普遍意識和支付意愿的認同，提升森林文化審美品質、文化自覺和行為規范的導向作用，形成生態文明語境下人與森林資源的良性互動。
　　二是探索旅游開發與森林保護的平衡。森林中具有類型多樣的生態系統，其動植物資源豐富，能夠保護環境、涵養水源。國家林業和草原局明確提出，要在保持林業生態系統穩定性和完整性的前提下，充分利用森林景觀和森林生態環境發展森林旅游休閑康養等綠色新興產業。目前，山西森林旅游開發存在著粗放發展的問題，有部分企業在對森林旅游資源進行開發時，商業化嚴重，影響了森林資源原有的風貌，反而弄巧成拙，如何平衡森林保護與森林旅游開發是迫切需要解決的難題。需要注意的是，在森林康養旅游迅速發展的同時，也要對利用森林資源進行康養開發的活動進行規范指導。
　　2.完善體制建設，落實制度保障
　　一是強化頂層布局，實現科學規劃。森林康養是新興產業，當前還面臨著很多問題亟需解決。因此，要做好頂層設計，政府要從民生福祉和生態效益的角度出發，對產業發展進行必要的督導和扶持，科學編制總體規劃，形成可持續發展鏈。目前，我國已經把國有林區、林場的主體功能定位于培育森林資源和維護國家生態安全，把改善生態和改善民生列為改革的底線。同時，林業發展“十三五”規劃也強調，要放開和提供優質的生態教育、旅游休閑、健康養老養生等服務產品。拓展生態服務的價值任重道遠，規劃要充分利用全省現有的國有林場所擁有的發展森林康養基地的天然優勢，從森林康養的頂層設計、制度保障、基礎設施、人才培養等方面給予支持。
　　二是加快體系建設，促進規范發展。2018年1月，山西省人民政府辦公廳印發《關于成立山西省黃河、長城、太行3大旅游板塊推進工作領導小組》的通知中，下設康養旅游推進工作組，隨后原山西省林業廳成立了山西省森林康養工作領導小組，這標志著由林業主管部門推動山西森林康養項目建設的正式啟動。在政策領導和各部門推動的背景下，亟需要研究森林康養基地的構建，摸索森林康養基地的建設和認證指標。需要注意的是，森林康養基地的認證指標應包括森林環境、康養項目、基地特色、管理服務等若干個分項指標，更要符合山西的省情，以更好地促進全省森林康養旅游的規范化發展。
　　3.強化政策調控，加強政府引導
　　一是基于森林康養具有資源性、公益性、服務性、產業化的特點，應建立一套政府主導、市場運作、社會參與的綜合管理與運行機制。森林康養應納入政府公共服務范疇，需要政府出臺相關政策，進行堅強有力推動。要加大資金支持，將森林康養場所及周邊的道路、水電和通信等基礎設施建設納入當地經濟社會發展規劃；制定優惠政策，引導社會參與，通過貼息貸款、稅收優惠、項目融資等政策手段，鼓勵外商、私企和相關部門參與森林康養場所的建設和經營；允許國有森林景觀康養資源資產以市場評估值為參考，通過租賃、特許經營、入股等方式參與森林康養投資運營，最終形成政府引導、市場驅動、社會參與、協調推進、科學規范的發展機制。
　　二是促進產業融合。森林康養是林業、旅游業、健康服務業相互融合的新興業態，是山西省發展3大旅游板塊中康養旅游的重要組成部分，要融入文化旅游產業發展的大環境中。山西省要認真貫徹落實國家林業和草原局、民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局《關于促進森林康養產業發展的意見》，促進森林康養與醫療、旅游、金融、互聯網+、養老等多種業態融合，并與森林人家、農家樂、田園康養等經濟實體融合，實現互促共贏。應通過建立森林康養學會、協會等方式，強化社會化服務平臺功能，促進社會各界和企業積極參與森林康養產業發展。最終“以市場需求為導向、以企業為主體，有機融合林業、農業、工業、旅游業、體育運動、教育、醫療服務等相關產業，因地制宜地發展功能多元、富有特色、服務優質的森林康養產業”，由前端到后端形成產業閉環，關聯帶動周邊產業，以高質量發展理論指引，實現森林康養的高質量發展。
　　三是培育康養人才。人才是森林康養產業服務質量的保障和前提，是提升行業形象的核心競爭力。伴隨著森林康養基地的迅速發展，森林療養師、自然體驗師、森林康養師等新興職業正釋放出蓬勃的朝氣和強勁的發展勢頭。這些專業技術人才在森林療養過程中是訪客的陪伴者、特定病療養的指導者、療愈效果的見證者，也是促進健康、傳播森林功能、康養功效的宣傳者，確保森林療養的科學性、安全性、知識性和趣味性，需要專業性人才的引進與培養。因此要加快康養教育培訓業建設。聯合知名醫院、高等院校、研究機構的各類人才服務于森林康養基地，進行多學科、多領域知識技術的有效融合。在高校開設相關專業，在社會舉辦相關專業培訓，使人才專業化、服務專業化，逐步形成完善的醫療、教育、管理、養老、旅游服務一體化的高端服務體系。
　　4.做好頂層設計，擴大有效供給
　　豐富產品體系、多維立體供給。充分利用山西的優勢資源條件，挖掘森林的旅游休閑、養生度假、教學運動等多種功能，開發登山跑步、農事體驗、瑜伽氣功等運動康養，森林浴、森林音樂等靜心康養，保健食品、植物精氣療養、推按艾灸等中醫康養，禪修養生、生態科普、歷史人文等文化康養。做好森林康養師等人才隊伍培訓，逐步形成產學研相結合的服務體系。研究出臺森林康養相關技術標準，規范森林康養基地建設和產品開發。
　　以居家為中心，打造多維度森林康養產品體系。一是打造居民用以早晚康體健身的城市森林康養產品；二是打造居民用以周末休閑、自然教育、療養的城郊森林康養產品；三是打造居民用以短期度假、生態旅游、自然教育、森林徒步的遠郊森林康養產品；四是打造以森林步道為主、城市綠道為輔的森林康養步道產品；五是通過運動和醫養結合，打造防、養、治于一體的森林康養產品體系，力求做到森林康養產業的全域、全時、全齡覆蓋。
　　5.推進公眾認知，激發市場需求。
　　在山西，森林康養還沒有引起人們的廣泛認知，人們對林業的感知還停留在種樹、爬山、觀光、休閑等層面。而森林康養作為林業的新興產業，為人們創造著共享的生態福祉，急需人們的了解和認可。森林康養產業的發展，首先需要充分利用各種媒體，特別是網絡、移動平臺和微博、微信等新媒體，多途徑、多層次地向群眾廣泛推介森林康養的理念，引導社會公眾了解森林康養對促進身心健康的重要作用，引導公眾走進森林，走出亞健康，積極參與森林康養活動，培育良好的森林康養市場環境。其次，要引導政府部門和社會服務機構更新理念，了解森林康養對提升國民素質、培育綠色產業等方面所具有的重要、獨特作用，關注和支持森林康養工作，把森林康養納入各級政府的經濟發展戰略規劃中去，爭取各項政策配套、銀行資金支持、社會資本跟進，切實對森林康養進行產業政策扶持，由此形成社會共識，推進公共認知。另外，要加大森林公園、自然保護區等森林康養場所的宣傳力度，充分利用大數據、互聯網+等信息技術，讓公眾充分了解森林康養場所的位置、設施、交通、食宿等服務信息，培育“綠色、人文、智慧”的森林康養產業。