中央經濟工作會議提出，2022年全國民生保障的主要任務是社會政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度；解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策；推進基本養老保險全國統籌；推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。要完成這些目標任務，涉及社會保障領域的事務很多，為了較快地取得成效，必須抓住以下關鍵環節。

       統籌職工基本養老保險基金，加大劃轉國有資本充實社保基金的力度。據人社部的統計公報，2020年全國城鎮職工基本養老保險基金總收入44376億元，總支出51301億元。2020年末全國城鎮職工基本養老保險基金累計結存48317億元，但2020年全國職工基本養老保險基金當年收支缺口為6925億元。如此推算，不到7年就會把累計結存耗盡，故需要加強支持社保基金的力度。

       繼續推進醫保異地即時結算工作，強化對醫療保障資金的監管。我國已經穩步推進了住院費用跨省直接結算，并全面推進了門診費用跨省直接結算。目前，我國推進異地就醫即時報銷工作成效很大，不過，還需要進一步擴大覆蓋范圍，把更多的地區和醫院納入到的跨省直接結算網絡，并應用大數據及信息技術強化對醫療保險資金支付環節的監管。

       既要充分發揮市場配置人力資源的基礎性作用，又要加強對弱勢群體就業保護。2020年末全國參加失業保險人數為21689萬。2020年末全國領取失業保險金人數為270萬。2020年末全國領取失業保險金人數為占全國參加失業保險人數的1.24%。2020年末參加失業保險群體的失業率確實很低，但2020年末全國城鎮登記失業率為4.24%，2020年末全國城鎮調查失業率為5.2%。況且全國每年還有千萬以上新成長的勞動力需要就業。因此，不僅要繼續擴大失業保險的覆蓋范圍，而且需要增加財政投入，大力開發公益性崗位，安置就業困難群體就業。

       研究制定全國統收統支的職工基本養老保險待遇計發辦法，平衡不同地區養老保險的利益關系。目前我國建立了職工基本養老保險中央調劑金制度，已經實現了部分基本養老金全國統籌，但這還不是統收統支的全國統籌制度。如果全國統籌的目標模式是全國范圍內統收統支，不改革基本養老金的計發辦法，全國統籌難以得到經濟發達地區的積極配合。因此，在推進職工基本養老保險全國統收統支的過程中，需要研究制定全國統籌的職工基本養老金的計發辦法。

（作者系上海政法學院社會保障研究中心執行主任）